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煤炭石油:潞安环能始提两金 煤炭行业虽成本上移

2018-01-30 类别:行业研究 机构:中信建投 研究员:李俊松

[摘要]

事件:


近日,潞安环能发布公告:为更好履行社会责任,进一步落实矿山环境恢复治理责任,为企业后续可持续发展提供资金保障,公司拟按照10元/吨和5元/吨的标准,分别恢复提取“矿山环境恢复治理保证金”和“煤矿转产发展资金”,自2018年1月1日起执行。


简评矿山环境恢复治理保证金提取目的是恢复矿山生态矿山环境恢复治理保证金是指煤炭开采企业按管理办法规定提取,保证用于本企业矿区生态环境和水资源保护、地质灾害防治、污染治理和环境恢复整治的专项资金。1999年,宁夏、黑龙江等地区陆续启动矿山环境治理保证金试点工作,但此时并未使用“矿山环境恢复治理保证金”这一概念,而是将其称为“矿山闭坑保证金”,并且只适用于小型矿山,通过缴纳矿山闭坑保证金,促进企业对矿山环境进行保护、治理和修复。2003年,《中国的矿产资源政策》白皮书中首次正式提出了建立矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度,为我国矿山环境恢复治理保证金制度的建立奠定了基础。2006年,财政部、国土资源部、环保总局联合发布《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》,要求全国范围内逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制,矿业企业按照矿产品销售收入的一定比例预提矿山环境恢复治理保证金,专项用于矿山环境治理和生态恢复。自此,我国各地区依据自身实际情况陆续建立矿山环境恢复治理保证金制度。


煤矿转产发展资金提取目的煤炭转产和职工再就业煤矿转产发展资金(以下简称转产发展资金)的最早官方表述见于1996年出台的《煤炭法》,其明文规定“国家建立煤矿企业积累煤矿衰老期转产资金的制度”,但多年来从未得到很好落实。


而2006年国务院出台的《关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》(国函〔2006〕52号),除了对矿山环境治理恢复保证金做出详细规定以外,还明确要求山西省“根据《煤炭法》相关规定,煤炭生产企业要建立煤矿转产发展资金,用于煤炭企业转产、职工再就业、职业技能培训和社会保障等”,转产发展基金“成本列支、自提自用、专款专用、政府监督”。山西成为了我国唯一在矿山环境恢复治理保证金之外又建立煤矿转产发展资金制度的省份。


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